月14日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会，传达学习国务院第129次常务会议精神，审议并原则通过《“十三五”综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）建设方案》（送审稿）和《危险货物港口作业安全治理专项行动方案（2016—2018年）》（送审稿）。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，建立长效机制，深入开展危险货物港口作业安全治理专项行动；要积极贯彻落实中央决策部署，加强政策引导和督促检查，科学、精准、合理布局，推进现代综合运输体系建设。 会议审议并原则通过《危险货物港口作业安全治理专项行动方案（2016—2018年）》（送审稿）。会议指出，要充分认识当前港口安全生产形势的严峻性、复杂性，深刻汲取“8·12”特别重大事故教训，严格履职尽责，开展危险货物港口作业安全治理专项行动。会议强调，要坚持问题导向和目标导向相结合，坚持短期治标和长期治本相结合，坚持构建隐患排查治理和风险分级管控双重预防性工作体系相结合，建立长效机制，注重法规标准体系的“立、改、废、创”工作，着力推进港口本质安全，切实打好危险货物港口作业安全治理攻坚战。 附件: 交通部将用三年时间专项治理港口危险货物作
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2016/4/21 11:05:19 字体：
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近日，一条酝酿成立“中国港口集团总公司”的课题设想文章，刷爆微信朋友圈，引发港口行业人士广泛关注。文章主要设想通过酝酿成立中国港口(集团)总公司，从企业层面，推动全国性的深层次的港口资源整合，以解决港口码头重复建设、过度竞争、区域性和结构性产能过剩等问题，推动港口行业供给侧结构性改革，促进行业转型升级发展。
方案指出，继2013年3月14日中国铁路总公司正式成立、2016年2月18日中国远洋海运集团有限公司挂 之后，类似铁路、航运层面的全国性整合，港口层面有必要推动大变革，进行实质性的深层整合。
文章提出具体方案设想：中国港口集团总公司统辖中国大陆港口企业的生产、经营、管理和发展，分为四级架构，全国层面设立集团总公司，为国有资产运营与管理公司;二级层面设立长江港口集团、省级港口集团、区域性港口集团等，为地区性业务管理公司;三级层面设立专业类的港口生产型公司，为业务经营型公司;四级层面按具体作业点设立码头公司，为装卸生产操作类公司。另外，在港口核心主业之外，全面剥离港口的非核心业务资产，成立辅助性服务、投资财务类、地产金融旅游贸易能源等多元业务类的二级集团。
方案表示，中国港口集团总公司通过综合分析港口所在区域的产业布局、服务功能、区位条件、资源禀赋、综合交通配套、腹地范围等，将内部统 规划与协调现有各地港口的定位、布局，相邻港口码头按需布局、真正实现错位发展;统一进行大中小型港口的业务规划，分层定位和发展国际主枢纽港、地区性枢纽港、支线喂给港，按发展层级，实现合理分工合作及匹配，充分发挥出主动 、动 和毛细血管各自的作用，实现各自的良性发展;通过大一统，大家变一家，实现资源要素在总公司内部进行合理的资源配置， 限度地节约港口岸线资源，提高泊位生产利用率，提高服务效率;成立中国港口集团总公司，将完全实现企业化运作，去地方行政化，去港口职能化，按照市场规律运作，投资和收益挂钩，生产和效益挂钩，解决码头项目盲目建设忽视收益，重吞吐数量规模不重经济效益的粗放型发展等现有弊病。
据悉，该方案只是从企业层面进行运作，按照市场化的方式，主要从业务运作上推动港口资源实质性整合，并不涉及中央行业主管部门和地方港口管理部门的变动，仍然按照政企分开的方式，强化政府管理职能。此方案可取代目前多由地方政府或地方交通行业主管部门行政推动的地域性港口资源整合。
方案指出，酝酿设立中国港口集团总公司，是为了深入推进港口供给侧结构性改革，实质性进行港口资源整合，解决港口区域性和结构性产能过剩，解决现有港口同质化恶性竞争顽疾，促进东中西部地区港口平衡发展， 好地服务于地区经济发展的需要， 终达到港口的资源利用、效率优先、转型升级，协调发展、做强做优的目的。
中港网高级分析师郑平发表评论认为，此方案虽然石破天惊、大胆出奇，有一定弊端，执行有一定难度，但也有一定可取性：一是当前港口发展局面出现了产能快速释放、上游需求萎缩不足的问题， 大多数港口都是大而全、小而全的现象，同质化严重，过度竞争 避免。港口产能消化和内部调整，只有在一个全国性的港口企业内部，各地利益和部门利益才能 好协调、平衡，也相对 好地按照市场化方式、按照资源利用 化方式进行产能出清。
二是近年来港口间的整合都局限在一城一港，或者在同一省市内的跨地域整合，从未 出一个省市，且深入整合力度有限，这种由某个地方政府或交通主管部门主导的小范围局部整合，很难从根本上解决掉港口码头重复建设、过度竞争、资源浪费、效率低下的问题，亟待突破跨省市的行政区划、划地为牢的现状，需要从地理空间范围而不是仅从行政属地范围内进行调整。
三是酝酿成立中国港口集团总公司，可以将港口岸线、陆域土地、资金、政策等资源要素，按照市场 优方式进行配置，而不是按属地化、本位化去进行配置，从而提高资源利用率，产生 大效率、效益和效应。
另外，此方案还可推动国企改革，促进政企完全分离运作，也可大幅提升港口话语权，还可打破物流属地分割、条块分割局面，按照现代综合交通运输发展，重新优化组织，发展全国一体化现代物流，从而提高物流运行效率，节省社会物流成本。
郑平认为，港口作为服务性行业，在上游煤炭、钢铁等行业去产能的供给侧结构性改革进程中，原本适度 前建设的港口码头行业，将被动面临传导影响，需要前瞻性研究;同时，在港口下放地方的港口体制改革后，带来的长期竞赛型发展，已经到了一个必须约束地方冲动、需要调整治理的阶段。无论从未来几年还是当前问题来看，港口码头资源整合都是一个绕不开的课题，不是要不要、而是怎样做的问题，酝酿成立“中国港口集团总公司”的课题设想，为行业提供了解决方案之一，不仅仅是一个行业 创性的想法， 重要的是，是可以引起业内深思的有益探索。 |